Documento Articulatorio ANCA
II Asamblea Nacional Ciudadana
Guadalajara, Jalisco
18 de Julio 2009

Antecedentes

Primera Asamblea

Frente a las elecciones del 5 de julio pasado numerosos ciudadanos y ciudadanas, que comparten la insatisfacción frente a la representatividad que los partidos políticos presumen tener, decidieron activarse mediante la agrupación ciudadana para la promoción del voto nulo.

La anulación del voto se presenta entonces como un medio de expresión de la inconformidad hacia la forma de hacer política por parte de los partidos y el gobierno y de la insatisfacción y el rechazo de las políticas con las que se maneja el país.

Así, en torno a las típicas campañas políticas, varias agrupaciones ciudadanas de todo el país posicionan rápidamente el tema rompiendo así la invisibilidad de la participación ciudadana. Ante este hecho, el IFE decide llevar a cabo una serie de mesas de discusión con el título “Voto razonado” en donde  intelectuales y personajes públicos involucrados en el tema, discutieron la relevancia del voto nulo y su trascendencia. Este escenario permitió que los distintos grupos anulacionistas se reconocieran y en el afán de hacer más fuerte el movimiento a nivel nacional, se decide crear la “Primera Asamblea Nacional por el Voto Nulo”.

El 30 de junio se lleva a cabo esta Primera Asamblea en las instalaciones del auditorio de la Villa Olímpica en la Ciudad de México en la que participaron 42 organizaciones de diversos estados del país. Además del reconocimiento y la articulación producida durante la asamblea, se llega a tres acuerdos que representan las demandas de la Asamblea:  

-Reducción del financiamiento a partidos políticos y rendición de cuentas
-Democracia directa y participativa: revocación de mandato, plebiscito referéndum, iniciativa popular
-Candidaturas ciudadanas


Para el seguimiento de los temas y propuestas los participantes deciden organizar un segundo encuentro. Relatoría Primera Asamblea Nacional Ciudadana

Elecciones
En días anteriores a la elección las organizaciones continuaron trabajando en la promoción del voto nulo. El resultado de la elección del 5 julio del 2009 fue:

Las organizaciones acordamos contratar una encuesta de salida, para conocer el perfil, los motivos de los electores que anularon su voto, y así tener un panorama de las razones y del perfil de los anulistas. Los resultados se dieron a conocer en una rueda de prensa en Guadalajara. 

II Asamblea Nacional Ciudadana
Por mandato de la  primera Asamblea se organiza en Guadalajara el 18 de julio la segunda Asamblea Nacional Ciudadana, coordinada por el equipo Anca Jalisco.

El programa propuesto:
Articulación del movimiento: trabajo en equipos                           
            Presentación del trabajo en los equipos.

Mesas de trabajo

Plebiscito, Referéndum, Iniciativa Popular y Revocación del Mandato…
Consultas ciudadanas: regulación y alcances.
Figuras de Participación Ciudadana (consejos ciudadanos, asociaciones vecinales, comités ciudadanos, etc.): normatividad, alcances y límites.
Presupuestos participativos.

Candidaturas ciudadanas
IFE: integración, facultades, funcionamiento y financiamiento.
Regulación de partidos políticos: democratización, financiamiento y rendición de cuentas.
Campañas y precampañas (regulación, fiscalización, financiamiento...)
Regulación del Voto Nulo.
Segundas vueltas.

Tipos y situación actual de la Rendición de cuentas  en México.
Contraloría social: fortalecimiento del control social sobre los poderes públicos.
Transparencia y derecho a la información: normatividad, sanciones y órganos garantes.
Sueldos y prerrogativas de los servidores públicos.
Fuero político y delitos derivados del ejercicio del poder: regulación y sanción.
Servicio Civil de Carrera.

Metodología propuesta
      a) Votar a  tres moderadores para conformar una mesa.
      b) Todos los participantes tendrán voz,  las organizaciones tendrán un voto.
      c) Por la mañana equipos de trabajo, conformados al azar,  trabajaran la  
      Articulación del movimiento. Luego, con los registros de cada mesa, se enlistarían las propuestas de todos, y se pondrán a consideración de la plenaria            para definir los acuerdos.
      d) Por la tarde, tres mesas de trabajo temáticas, para deliberar sobre los tres   temas correspondientes a los acuerdos del 30 de junio, más otras mesas con             temáticas propuestas por los participantes. Relatoría: Segunda Asamblea     Nacional Ciudadana

 

  • Introducción

Diversas demandas se escucharon en los meses previos a las elecciones por parte de los promotores del voto nulo. Esencialmente se trató de una discusión sobre democracia y el sistema político vigente, con sus evidentes desperfectos y con el desgaste ciudadano que todo ello implica. Después de tres meses de protesta, el 5 de julio del 2009, anularon su voto casi 2 millones de mexicanos. Según los datos oficiales, el 5.4 % del total de votos emitidos en dicha jornada. Aunque la cifra es elevada, los anulistas nunca asumieron como su objetivo principal esa estadística tan significativa. Lo que sí se proponían los grupos promotores del voto nulo, era poner sobre la mesa la discusión lo que es o debe ser la democracia, enfatizando que el sistema de partidos, sin control ciudadano que impera hoy en nuestro país, no es democrático.
Esta protesta ciudadana generó el encuentro de muchos ciudadanos, principalmente en el espacio público virtual de manera viral, pero también en las calles. Distintos blogs denunciaron de maneras sumamente creativas, la paradoja aberrante de llamar democracia a un sistema político secuestrado para unos cuantos. De la misma forma, las diversas expresiones callejeras comunicaron una aspiración profunda a cambiar nuestro país construyendo un sistema político plenamente ciudadano, controlado por y para los ciudadanos.
Motivado por la presión de la viralización digital incontenible, el Instituto Federal Electoral diseñó un debate nacional sobre el “voto razonado”. Múltiples voces invitadas se manifestaron a favor y en contra de la protesta ciudadana. Pero ningún argumento pudo ponerle cinturón a lo que por esencia no podía ser contenido: el coraje ante la injusticia de un sistema mal diseñado que permite tantos abusos.
El debate convocado y diseñado por el IFE sirvió de pretexto para articular a algunos grupos, que se dieron a la tarea de convocar a muchas organizaciones más a lo largo del país para producir días después, la Asamblea Nacional por el Voto Nulo. Dicho encuentro tuvo como objetivo acordar los mínimos que articularían al naciente movimiento: 1. Democracia directa y participativa 2. Reducción de financiamiento a partidos políticos y rendición de cuentas y 3. Candidaturas ciudadanas.
Estos tres acuerdos mínimos permitieron a los participantes de la Asamblea continuar con el interés por articular una mayor fuerza nacional y ciudadana en lo posterior a las elecciones. De ello es producto la II Asamblea Nacional Ciudadana de la que este documento nace.
Así, por mandato de la II Asamblea Nacional Ciudadana se designó una comisión con la tarea de elaborar un documento que esbozara los acuerdos tomados en materia de articulación por parte de los integrantes de la Asamblea. El documento articulatorio pretende explicar la manera en que la Asamblea buscará operar en lo sucesivo, tanto en su interior, en su organicidad, como en su formato exterior, es decir, en su articulación con organizaciones ciudadanas y ciudadanos independientes en el país. Así mismo, dicho documento busca aclarar la conexión a establecer con los poderes políticos establecidos actualmente, teniendo siempre en claro, que este movimiento es plena y absolutamente ciudadano y que en ello radica su total diferencia con cualquier institución u organismo público. Los puntos siguientes, recogen de manera organizada la discusión y acuerdos que se lograron en la Segunda ANCA.

 

  • Definición de lo qué es el movimiento

La Asamblea Nacional Ciudadana (ANCA), es la forma que asume el movimiento nacional anulacionista para trascender el momento electoral y darle continuidad a los sentidos múltiples y diversos, pero articulados en una sola expresión: el rechazo al sistema de partidos actual, su reforma integral radical para garantizar la representación  y participación ciudadana, así como la exigencia de rendición de cuentas.

Los grupos y ciudadanos que hemos decidido darle continuidad al movimiento y pasar de la protesta a la propuesta, acordamos en la Segunda Asamblea Nacional Ciudadana, realizada en Guadalajara el 18 de Julio de 2009, la siguiente definición de nuestro movimiento.
Se trata de construir un espacio de articulación, deliberación y acción ciudadana, de carácter apartidista y horizontal con una organización efectiva de representación diversa que busca mantener, conservar y propiciar la pluralidad y el sentido abierto que ha caracterizado al movimiento.
Nos proponemos convertirnos en un observatorio de lo público con el fin de generar debates en la agenda ciudadana a través de los mecanismos de participación ya existentes en la ley, buscando abrir mayores espacios para la ciudadanía.
Asumimos como un acuerdo fundamental, mantener la autonomía del movimiento y por mandato de la Asamblea, no recibir ningún tipo de financiamiento de organismos públicos gubernamentales y descentralizados.
Y, finalmente nos proponemos dotarnos de mecanismos de evaluación y autocrítica constante, tanto de la Asamblea como de sus acciones.
Somos en síntesis un movimiento abierto, plural, apartidista, horizontal, deliberativo e independiente.

 

  • Organización

Organización es un sistema de actividades y personas que trabajan cooperativamente y que a través de la comunicación y los acuerdos, trabajan para producir y lograr objetivos a través de acciones coordinadas. Pasado el momento electoral y asumiendo como un mandato de la voluntad colectiva de las organizaciones, grupos  y personas que integran la ANCA, se proponen los siguientes puntos como acuerdos para la organización:

3.1 Generar y adoptar los mecanismos necesarios para ampliar la base social del movimiento,  asumiendo su carácter plural y apartidista.
3.2 Dar cuerpo y consistencia al movimiento a través de la generación de redes locales que se intersecten a escala nacional.
3.3 Diseñar los mecanismos de coordinación y comunicación que garanticen un funcionamiento operativo y horizontal de la Asamblea.
3.4 Trabajar en objetivos de corto, mediano y largo plazo, como agenda estratégica que permita fortalecer y evaluar el movimiento.

    • Aprovechar y utilizar el calendario cívico y utilizar las fechas simbólicas de éste, para impulsar temas de la agenda de la ANCA
    • Se trabajará la agenda por temas específicos, empezando por los tres acuerdos aglutinadores de la Primera Asamblea del 30 de junio de 2009, a saber: (Reducción del financiamiento a partidos políticos y rendición de cuentas; democracia directa y participativa: revocación de mandato, plebiscito, referéndum, iniciativa popular; candidaturas ciudadanas)
    • Habrá reuniones periódicas (no todas Asambleas), en función de la agenda y decisiones que vaya tomando la Asamblea.
    • Cada organización, grupo o persona, continuará con el trabajo específico que haya venido haciendo, evitando en todo momento (a menos acuerdo en sentido contrario) que impulse esta agenda en nombre de la ANCA.
    • La ANCA, asume como acuerdo, convertirse en un observatorio de lo público.

Para concretar estos principios mínimos de organización, la Asamblea formó y aprobó, 7 Comisiones, responsabilizadas de operar los acuerdos y las tareas por venir: Democracia directa; Democracia representativa; Rendición de cuentas; Documento articulatorio; Web; Bases de datos y Boletín de Prensa

 

Es importante destacar, que se ha aprobado, una:

  • Opción por una dinámica en red, privilegiando la horizontalidad por encima de estructuras organizativas rígidas.
  • Generación de mecanismos de autoevaluación permanentes de los avances, lógicas y acciones del movimiento.
  • Selección de sedes alternas para la realización de las Asambleas Nacionales, con el fin de asumir la diversidad nacional como un hecho fundacional en nuestros objetivos y sentidos.

 

  • Información

La información es la base para la toma de decisiones y el insumo más importante para generar conocimiento. En la ANCA se busca que la información (conjunto de datos organizados, estructurados y jerarquizados), se constituya en un pilar de la articulación del movimiento, favoreciendo la descentralización y la horizontalidad. Queremos hacer de este insumo, una plataforma para la toma de decisiones y acciones y, al mismo tiempo, un proceso permanente que favorezca tanto las relaciones al interior del movimiento, como un dispositivo que potencie, de manera autocrítica y reflexiva, el conocimiento de los miembros de la Asamblea.
Por tales motivos, hemos acordado:

    • Generar un Directorio Nacional con una breve semblanza de los participantes de la ANCA, tanto a nivel de asociaciones como a nivel de individuos, con el fin de tener un base de datos que dé cuenta del capital social, saberes, experiencias, que en un determinado momento puedan servir para apoyar, impulsar, acompañar procesos y problemas tanto de las agendas locales como de la agenda nacional.
    • Favorecer la discusión permanente de los denominadores comunes del movimiento con el fin de que esta información posibilite acordar un mínimo de principios rectores, sometidos constantemente a evaluación y revisión (Plataforma compartida).
    • Propiciar la realización de Seminarios de auto-formación, a escala nacional y local, en temas y asuntos importantes para la Asamblea.
    • Impulsar la creación de grupos de estudio locales en torno a distintos temas para presentar análisis y propuestas a la Asamblea.
    • Creación de un Foro virtual que permita que la información fluya de manera rápida y clara.

 

 

  • Comunicación

 

Una de las dimensiones más sensibles y estratégicas de todo movimiento es la comunicación. Entendemos que para el crecimiento y fortalecimiento de la ANCA, contar con una estrategia clara de comunicación tanto interna como de cara a la sociedad resulta fundamental. En ANCA, concebimos la comunicación como el proceso a través del cual se construyen y se comparten sentidos y, como una clara estrategia de producción de visibilidad.

Por tanto, acordamos:

    • Generar un portal de internet nacional que contenga los temas de la agenda nacional tanto de las propuestas, acciones de la ANCA, como temas públicos para el debate. Se buscará generar un portal, descentralizado que facilite el acceso de todos (multicéntrico)
    • Diseño de estrategias y mecanismos de comunicación con la ciudadanía tanto desde lo local como de lo nacional.
    • Generar, buscar y lograr presencia mediática local y nacional, creativa; con capacidad de interpelar a la ciudadanía.
    • Generar medios de comunicación alternativos y potenciar el uso de los ya existentes (como las redes sociales a través de Internet)

5.5 Diseñar una campaña nacional con el fin de dar a conocer los acuerdos, avances y trabajos de la ANCA  
5.6 Diversificar los lenguajes de comunicación de la ANCA, del inglés a las lenguas indígenas.
5.7 Se hará trabajo de difusión y comunicación en la calle y en las comunidades
5.8 Se buscará movilizar a la ciudadanía a través del diálogo y la escucha de las causas que preocupan y aglutinan a los ciudadanos.


  • Relación con los poderes

 

Sin duda uno de los temas más complejos y difíciles de la Asamblea y las decisiones en torno a la articulación, fue el de la relación con los poderes.
Se asumió como un acuerdo que esta relación era clave, sin embargo, al ser el último a tratar y por la falta de tiempo, no fue posible recoger como en los temas anteriores, una claridad en su formulación. Este documento, respetuoso de la voluntad de la Asamblea, propone la siguiente redacción, bajo la premisa de que será necesario, llegar a niveles de concreción y delimitación de su sentido, propósitos y mecanismos.
Se asume entonces que los poderes públicos, los sueldos de los funcionarios así como el gasto corriente de operación de las dependencias públicas, son pagados con los impuestos de los ciudadanos, el marco legal que los rige está diseñado, en última instancia, para beneficiar a los ciudadanos, para aumentar su nivel de vida, para garantizar sus derechos. Por tanto las instancias de gobierno son espacios donde se diseñan y aplican las políticas públicas que deberían regular la actividad económica, social y política de los ciudadanos y sus instituciones. Los ciudadanos tenemos el derecho de vigilar, supervisar y criticar a los poderes públicos, de manera individual o de manera organizada, los ciudadanos podemos exigir se modifiquen las políticas públicas en caso de que éstas afecten los intereses de los ciudadanos.

Los movimientos ciudadanos que surgieron durante las elecciones de julio del presente año, tuvieron mucho éxito en sus demandas porque existe la percepción de la población toda en el sentido de que muchas de las instancias de gobierno no están cumpliendo sus tareas de gobierno de forma eficiente. Los ciudadanos vemos que muchos funcionarios de gobierno usan el cargo público no para servir a los intereses de los ciudadanos, sino para servir a sus intereses personales, de los grupos políticos que los llevaron al poder o de poderes fácticos, por los cuales no votamos.

Para las organizaciones ciudadanas que promovimos la anulación del voto es fundamental el espacio de la política formal y partidista porque es ahí donde se originan los funcionarios públicos corruptos, deshonestos o incapaces que ocuparán los cargos de gobierno. El movimiento anulista demandó cambios sustanciales en las reglas que rigen a los partidos políticos y a las instituciones que organizan y sancionan los procesos electorales con el fin de mejorar los procesos de selección de nuevos funcionarios públicos.

Mientras que esas reglas de operación de los procesos electorales no cambien, las organizaciones ciudadanas que formamos la ANCA decidimos demandar y exigir a los poderes públicos, principalmente al congreso de la unión, que tomen en cuenta las demandas de los ciudadanos, muchas de esas demandas estuvieron en el debate de la pasada elección. Les vamos a exigir a los nuevos funcionarios de gobierno que ganaron la elección pasada que cambien su comportamiento en el uso del presupuesto público, que los utilicen de forma transparente y honesta. Se los vamos a exigir y vamos a estar vigilando que así sea.

A los diputados federales y locales  que tomarán posesión a partir del próximo 1 de septiembre, vamos a exigirles que legislen modificaciones radicales en el marco legal que regula los procesos electorales federales y locales. Esta nueva reforma electoral tiene que cumplir los reclamos ciudadanos: candidaturas independientes, revocación de mandato,  de rendición de cuentas, reducción de financiamiento a los partidos políticos, y garantizar  una verdadera democracia participativa mediante de: plebiscito, referéndum, iniciativa popular.

Con estos elementos creemos que es fundamental generar una discusión deliberativa, que nos permita afinar, mejorar, aclarar el sentido de nuestros acuerdos. Conocer a fondo y asumir lo que este documento significa en términos de articulación externa e interna. Consideramos que cumple con los objetivos planteados en torno a un diseño y formulación general de los mecanismos y contenidos para darle continuidad al movimiento y mejorar nuestros procesos de deliberación y acción.

 

Tlaxcala, 15 de Agosto de 2009